“君主不仅要处理好和贵族的关系，也要处理好和民众的关系，民众并不只是君士坦丁堡中享有诸多特权的市民，他们在乡野里，在河流边，他们被视为灰色的牲口，他们个人的力量非常微弱，但一旦他们团结一致，他们将掀起滔天的巨浪，没有先进的理论指导，浪潮会很快平息，现阶段，我们无法真正驾驭这样的巨浪，我们能做的是让巨浪冲击现有的机构，打破贵族和教士的垄断，重新分配他们的财富，而我们所能追求的下一个阶段，权力的最高机构的既不是上帝，也不是君主，你知道是什么吗？”

“是什么？”

“是法律。”塞萨尔说，“法律之下，人民不分贵贱；法律之上，人民永远自由。”

作者有话说：

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第123章诫圣法令

当听到那句话后,狄奥多西的目光显而易见地茫然，他抬头望着父亲，困惑道：“可我们该如何让人们相信这一点呢,父亲，他们相信教义超过法律。”

“所以我们首先要让他们明白教义不是完全正确的。”塞萨尔气定神闲地说，“知道为什么撒拉森人能在这么短的时间内从亚洲席卷到欧洲吗？因为他们的教义比圣经更先进，他们保护贫民,禁止蓄奴，即便历经几个世纪他们也开始腐化，但基督教比他们腐化得更久。正教也好,天主教也好,他们还具有一定的生命力是因为这个世界上有更加原始更加落后的地方,罗斯人虔信正教是因为正教神父能给他们带来面包和火炉,如果有另一个宗教能在面包和火炉之外再给他们带来腌肉，他们会立刻投向新教的怀抱。”

“教会不是神的使者,而是一条沟通君主和民众的纽带,一个维持秩序的自治组织,但披着一层神圣的外衣,他们很难清楚地意识到这一点,当教会反过来侵吞君主的权力和民众的利益时它就超脱了它原有的角色。利奥三世发动了破坏圣像运动,这是一个正确的决定，但他的认识水平限制了这场运动本能达到的高度。”